Italie : un ministère de la naissance dans le gouvernement Meloni ?

De Palo, président du Forum Famiglie, a lancé l’idée il y a trois ans : « Un ministère de la natalité n’est qu’un signal important, ceux qui le nient veulent avoir une approche idéologique de quelque chose qui aujourd’hui n’a rien d’idéologique. Mais maintenant, le mot est adopté par « l’économie » ».

Il y a trois ans, l’appel à un ministère de la famille et de l’enfance semblait être une hérésie ou une mode, c’étaient les deux pôles. Aujourd’hui, cependant, le mot « natalité » figure bien dans le nom du ministère dirigé par Eugenia Roccella, au même titre que la famille et l’égalité des chances. Il y a ceux qui revendiquent cette nouveauté comme un succès, convaincus que la question de la natalité est le point critique et crucial de notre présent et de notre avenir, non seulement pour les jeunes ou ceux qui ont des enfants, mais pour le pays tout entier. Et au contraire, il y a ceux qui continuent à considérer la natalité comme une question confessionnelle, passéiste, privée, et qui ironisent sur le retour des primes aux femmes couveuses.

La première à lancer l’idée d’un ministère de la famille et de la naissance, il y a trois ans, a été Gigi De Palo, présidente du Forum des associations familiales. En fait, tout son engagement, depuis des années, est guidé par l’urgence d’un pacte pour la natalité et la nécessité de faire des choix politiques qui mettent les jeunes qui veulent un enfant en position de le faire. Ceux qui en veulent un, ce serait presque superflu de le dire, mais d’après les commentaires que l’on lit en ces heures sur les médias sociaux, cela semble nécessaire. Cependant, il est tout aussi nécessaire de rappeler que – nous parlons toujours de statistiques, pas d’individus – la majorité des jeunes Italiens disent qu’ils aimeraient avoir deux enfants ou plus : ils renoncent à un rêve parce que le pays ne les met pas dans les conditions pour les avoir, ces enfants, et non parce qu’ils ne les veulent pas.

« Oui, le fait qu’il y ait un ministère de la naissance et de la famille est une petite grande victoire. Nous l’avons proposé il y a deux ans lorsque nous avons lancé les États généraux de la natalité », déclare aujourd’hui M. De Palo. Pendant la campagne électorale, j’avais suggéré un ministre de l’économie chargé de la famille et de la natalité, un discours un peu plus mature, parce que sans portefeuille, on peut avoir moins d’impact sur l’hiver démographique, qui est la nouvelle question sociale… mais je suis sûr qu’au-delà du portefeuille, Eugenia Roccella aura toute la volonté d’avoir un impact. Il y a maintenant une allocation unique à améliorer, un ISEE (Indicateur de la situation économique équivalente) à éliminer (ou à modifier) et un PNRR (Plan national de relance et de résilience) dans lequel insérer des politiques démographiques sérieuses. Comme d’habitude, nous serons un aiguillon. Nous casserons les boîtes, mais surtout nous aiderons la politique à améliorer la vie des familles italiennes. Je suis en France, la comparaison est presque exaspérante ».

De Palo participe aux États généraux de la natalité en France, qui ont vu le jour sous l’impulsion des États généraux italiens : « Ils insistent beaucoup sur cette question, ils n’en font pas tout un plat, ils n’en font pas une question de droite ou de gauche. Je répète, le fait qu’il y ait un ministère de la natalité est juste un signal important, ceux qui le nient n’ont pas compris que la protection sociale va s’effondrer dans quelque temps. C’est un ministère qui travaille à l’avance pour éviter beaucoup de problèmes qui, si nous ne faisions rien, auraient tôt fait de frapper les plus fragiles. Ceux qui sont ironiques aujourd’hui veulent adopter une approche idéologique de quelque chose qui n’est plus idéologique aujourd’hui. Si rien n’est fait, nous ne pourrons pas nous plaindre demain des coupes dans la protection sociale, des pensions minimales, des soins de santé qui sont payés… Il est ridicule qu’il y ait une controverse sur une question comme le taux de natalité. Ce que nous espérons, bien sûr, c’est qu’au-delà du mot dans le nom du ministère, il y aura une position claire et nette du gouvernement, également d’un point de vue économique, pour que ce ne soit pas un ministère symbolique, mais que le mot soit épousé par l’économie, sinon nous continuerons avec des couches chaudes alors que ce qu’il faut ici, c’est un vrai remède pour le pays ».

Pour Alessandro Rosina, professeur de démographie et de statistiques sociales à la Faculté d’économie de l’Université catholique de Milan, le fait d’avoir spécifié et explicitement inclus le taux de natalité dans le nom d’un ministère « est sans aucun doute la reconnaissance d’une urgence et témoigne d’un engagement de la part du gouvernement à relever pleinement le défi de répondre aux déséquilibres démographiques et de mettre en œuvre des politiques familiales que d’autres pays ont mis en place depuis longtemps, pour permettre aux personnes qui souhaitent avoir des enfants de ne pas renoncer à ce choix, en les soulageant dans une large mesure de leurs limitations actuelles : le fait que la naissance d’un enfant expose davantage les personnes au risque de pauvreté, les complications de la conciliation entre vie et travail qui pèsent plus lourdement en Italie que dans d’autres pays, le congé de paternité qui fait encore défaut pour parvenir réellement à un partage de l’engagement de soins au sein du couple mais aussi pour permettre aux pères de vivre pleinement l’attachement avec leur nouveau-né, les politiques de logement pour les jeunes ». Ce sont tous des points sur lesquels l’Italie « a été trop longtemps plus faible que d’autres pays », dit Rosina, « et un engagement est nécessaire pour mettre en œuvre ce qui existe déjà dans la loi sur la famille et dans le PNR, mais qui doit maintenant être mis en pratique, pour amener l’Italie au niveau des meilleures normes européennes. C’est ce que nous attendons. Il est pitoyable de commencer à se disputer sur le nom d’un ministère, nous devons plutôt demander au gouvernement de nous amener au moins au niveau des meilleures normes européennes. Une fois que le nom est posé, qu’il y ait un engagement à le faire ».

« Il y a un signal très clair à partir duquel nous comprendrons tous si le ministère de la natalité est un leurre ou un engagement concret : l’allocation unique et universelle pour enfant, qui a été bien mise en place par le gouvernement précédent mais qui n’est toujours pas universelle. La première chose à partir de laquelle nous comprendrons le caractère concret du ministère sera de savoir s’il y aura ou non un renforcement de la partie universelle de l’allocation unique. En Allemagne, l’allocation s’élève à plus de 200 euros par enfant, tandis qu’ici la composante universelle s’arrête à 55 euros. Il est vrai qu’il passe à 175 euros et plus, mais sous certaines conditions de revenus : il s’agit plus d’une mesure de lutte contre la pauvreté que d’une mesure de politique familiale. Cela peut être fait immédiatement, car l’instrument est là, il s’agit de le rendre plus efficace en y mettant plus de ressources économiques, ce serait le premier signal », dit Rosina. Deux autres priorités constitueraient le test décisif de l’engagement du gouvernement Meloni sur cette question : « Des actions systémiques, sinon nous ne nous en sortirons pas. Un congé parental pour les pères sur le modèle espagnol, six semaines payées à 100 % pour les deux parents au début de la vie de l’enfant, et le renforcement progressif des services de la petite enfance. Nous devons porter la couverture à 33 % au cours de cette législature et à 50 % au cours de la décennie. La Suède et la France y sont déjà ».

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